國家(jiā)發改委12條款治理(lǐ)節能減排

作(zuò)者：  來(lái)源：元厚暖通(tōng)  日期：2013-9-11 15:10:00  

　　近日，國家(jiā)發改委發布《關于加大(dà)工作(zuò)力度确保實現2013年節能減排目标任務的通(tōng)知》（簡稱《通(tōng)知》）要求，2013年全國單位國內(nèi)生(shēng)産總值能耗下降3.7%以上(shàng)，二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物排放總量分别下降2%、2%、2.5%、3%，促進形成節約資源和(hé)保護環境的産業結構、生(shēng)産方式、生(shēng)活方式，加快生(shēng)态文明(míng)建設。
 
　　目前經濟形式利于實現目标
 
　　當前節能減排的形勢嚴峻，實現“十二五”節能減排目标任務艱巨。
 
　　“一是節能減排目标完成進度滞後，要實現“十二五”目标任務，後三年年均單位國內(nèi)生(shēng)産總值能耗需降低(dī)3.84%，比前兩年平均降幅高(gāo)1.03個(gè)百分點，氮氧化物平均降幅需達到4%以上(shàng)。二是今年以來(lái)，高(gāo)耗能、高(gāo)排放行(xíng)業增長加快，能耗強度下降速度放緩，污染物排放增量壓力加大(dà)。”國家(jiā)發改委方面表示，另外随着節能減排工作(zuò)深入，政策機制(zhì)不完善、基礎工作(zuò)薄弱等問題日益凸顯。
 
　　“能不能完成2013年GDP能耗下降3.7%以上(shàng)的任務比較難說，但(dàn)現在經濟發展速度趨緩，有(yǒu)利于節能減排總量目标的實現。” 清華大(dà)學環境學院黨委副書(shū)記、博導劉建國對記者說。 
 
　　為(wèi)了确保完成2013年節能減排工作(zuò)任務目标，《通(tōng)知》提出了12條“軍規”，包括強化節能減排目标責任、調整優化産業結構、加快實施重點工程、推動重點領域節能、推進主要污染物減排、大(dà)力發展循環經濟、加快節能減排技(jì)術(shù)和(hé)産品開(kāi)發推廣、完善節能減排的經濟政策、推行(xíng)節能減排市場(chǎng)化機制(zhì)、強化節能減排管理(lǐ)監督、開(kāi)展節能減排全民行(xíng)動等。記者注意到，上(shàng)述舉措已經分别明(míng)确到各個(gè)部委和(hé)相關部門(mén)分工負責。
 
　　在調整優化能源結構方面，有(yǒu)詳細數(shù)量化的任務。例如《通(tōng)知》明(míng)确，做(zuò)好保護生(shēng)态和(hé)移民安置的前提下開(kāi)工建設水(shuǐ)電(diàn)2000萬千瓦以上(shàng)，在确保安全的基礎上(shàng)開(kāi)工建設核電(diàn)335萬千瓦，風電(diàn)、太陽能電(diàn)站(zhàn)裝機規模分别達到8000萬千瓦、1600萬千瓦。積極發展生(shēng)物質能、地熱能，大(dà)力推進天然氣、頁岩氣、煤層氣等勘探開(kāi)發利用。支持工商企業、工業園區(qū)和(hé)大(dà)型公共建築發展光伏發電(diàn)系統，推進光伏發電(diàn)示範區(qū)建設；開(kāi)展以智能電(diàn)網、物聯網和(hé)儲能技(jì)術(shù)為(wèi)支撐的微電(diàn)網示範工程。

　　以節能減排倒逼産業轉型
 
　　在加快淘汰落後産能方面，《通(tōng)知》明(míng)确由工信部、國家(jiā)能源局、國家(jiā)發改委、财政部、環境保護部、人(rén)力資源社會(huì)保障部負責外，還(hái)要求，結合做(zuò)好化解産能過剩矛盾工作(zuò)，以鋼鐵(tiě)、水(shuǐ)泥、電(diàn)解鋁、平闆玻璃等産能嚴重過剩行(xíng)業為(wèi)重點，盡快将任務分解落實到具體(tǐ)企業并公告企業名單，加強監督檢查，列入公告的落後設備（生(shēng)産線）力争2013年9月底前全部關停，12月底前徹底拆除，不得(de)轉移。全年淘汰落後産能火(huǒ)電(diàn)200萬千瓦以上(shàng)、煉鐵(tiě)263萬噸、煉鋼781萬噸、水(shuǐ)泥7345萬噸、電(diàn)解鋁27.3萬噸、煤炭4500萬噸、焦炭1405萬噸。 Ｅhvacr.Ｃom
 
　　“地方企業都面臨壓力了，層層下指标。”寶鋼工程技(jì)術(shù)集團有(yǒu)限公司高(gāo)級工程師(shī)、中國環境保護産協會(huì)水(shuǐ)污染治理(lǐ)委員會(huì)專家(jiā)、中國環境科學學會(huì)高(gāo)級會(huì)員金亞飚接受記者采訪時(shí)表示，由于長期投資經營節能環保，寶鋼的節能環保壓力還(hái)小(xiǎo)些(xiē)。但(dàn)其它的中小(xiǎo)企業就難說了，原先地方庇護，現在不太敢了。
 
　　“如果是真的下達節能減排任務，個(gè)人(rén)認為(wèi)無法完成，但(dàn)是如果是以停産或減産的方式，可(kě)以完成。” 金亞飚說，“鑒于現在能力過剩的産業經濟效益不佳，處于虧損狀态，地方政府讓企業這麽幹，企業會(huì)同意。”
 
　　而清華大(dà)學環境學院黨委副書(shū)記、博導劉建國則認為(wèi)，今年的形勢下政府要求企業停産或限産的可(kě)能性不大(dà)，很(hěn)多(duō)耗能排污大(dà)戶存在開(kāi)工不足的問題。
 
　　“現在政府希望通(tōng)過節能減排倒逼産業和(hé)企業轉型，但(dàn)企業缺乏資金、技(jì)術(shù)、人(rén)才。關鍵還(hái)不知道(dào)如何轉型，向哪方面轉型。”一位不願具名的業內(nèi)人(rén)士對記者表示。
 
　　發展循環經濟需要配套政策
 
　　《通(tōng)知》要求繼續開(kāi)展循環經濟“十百千”示範行(xíng)動，2013年啓動20個(gè)循環經濟示範城市（縣）、10個(gè)國家(jiā)“城市礦産”示範基地、17個(gè)餐廚廢棄物資源化利用城市試點和(hé)28個(gè)再制(zhì)造試點，以及20個(gè)園區(qū)循環化改造。深入推進清潔生(shēng)産，編制(zhì)國家(jiā)清潔生(shēng)産推行(xíng)規劃，發布清潔生(shēng)産評價指标體(tǐ)系，加快重大(dà)清潔生(shēng)産技(jì)術(shù)應用，建設一批清潔生(shēng)産技(jì)術(shù)服務中心。深入推進資源綜合利用百個(gè)示範基地和(hé)百家(jiā)骨幹企業建設，新增粉煤灰等大(dà)宗固體(tǐ)廢棄物綜合利用能力1.6億噸。 暖通(tōng)在線
 
　　“大(dà)力發展循環經濟當然是好事，隻要穩妥一些(xiē)推進，選準可(kě)行(xíng)的先進技(jì)術(shù)，政府扶持和(hé)激勵政策到位，監管跟上(shàng)，對區(qū)域或城市節能減排目标的實現當然有(yǒu)幫助，也會(huì)帶動産業升級和(hé)轉型。” 劉建國對記者表示，但(dàn)有(yǒu)時(shí)候在實施過程中操之過急，條件不成熟，反而把好事辦成了壞事。
 
　　“循環經濟建設能否順利推進一靠先進技(jì)術(shù)，二靠扶持政策，三靠商業模式，四靠環境監管，需要齊頭并進，缺一不可(kě)。” 劉建國說，環境保護節能減排循環經濟的很(hěn)多(duō)技(jì)術(shù)有(yǒu)相應适用範圍和(hé)條件，有(yǒu)成熟的有(yǒu)不成熟的，有(yǒu)管用的有(yǒu)不管用的，有(yǒu)真的有(yǒu)假的，技(jì)術(shù)應用也需要配套政策及運行(xíng)模式，方能可(kě)持續地推進。

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