目前，煤炭作(zuò)為(wèi)我國最重要的能源利用形式，占我國一次能源消費總量的70%以上(shàng)。作(zuò)為(wèi)污染氣體(tǐ)排放的重要“貢獻者”，如何實現煤炭的清潔高(gāo)效利用，成為(wèi)“三西”（山(shān)西、蒙西、陝西）地區(qū)和(hé)新疆維吾爾族自治區(qū)等煤炭資源富集地區(qū)的當務之急。
     今年兩會(huì)上(shàng)傳遞的可(kě)喜信息是，四大(dà)省區(qū)開(kāi)始轉變單純依賴能源資源發展的固有(yǒu)思維方式，着手在推動能源資源産業轉型升級和(hé)發展非資源型産業上(shàng)發力。

      據全國人(rén)大(dà)代表、內(nèi)蒙古自治區(qū)主席巴特爾介紹，能源采掘和(hé)開(kāi)發作(zuò)為(wèi)內(nèi)蒙古支柱産業，其産值曾一度占到當地GDP總量一半以上(shàng)。從可(kě)持續發展的角度看，這樣的産業結構是有(yǒu)問題的。基于這種認識，我們近年來(lái)大(dà)力調整優化産業結構，重點發展煤化工、裝備制(zhì)造業和(hé)高(gāo)新技(jì)術(shù)産業。這可(kě)通(tōng)過去年內(nèi)蒙古投資結構的變化體(tǐ)現出來(lái)，去年內(nèi)蒙古能源投資在該地區(qū)固定資産投資中的比重由2010年的49%下降到38%。
       本次兩會(huì)內(nèi)蒙古代表團帶來(lái)了《關于将內(nèi)蒙古自治區(qū)确定為(wèi)國家(jiā)煤炭深加工試驗示範項目基地的建議》，以期在國家(jiā)政策支持下，利用本區(qū)煤炭資源優勢延長産業鏈，推動資源型産業轉型升級。來(lái)自山(shān)西、陝西、新疆等煤炭大(dà)省區(qū)的代表們表達了同樣的發展理(lǐ)念。
      近年來(lái)，山(shān)西省利用被國務院批準為(wèi)資源型地區(qū)轉型綜改試驗區(qū)的機會(huì)，堅持“以煤為(wèi)基、多(duō)元發展”的轉型思路。山(shān)西省委書(shū)記袁純清表示，從觀念上(shàng)講，就是要由資源依賴轉變到依靠科技(jì)創新，依靠産業多(duō)元化，依靠由內(nèi)陸型經濟向開(kāi)放型經濟的轉型上(shàng)來(lái)。山(shān)西目前确定了以煤為(wèi)基、多(duō)元發展的七條路徑，轉型已經初顯成效。2011年山(shān)西的工業投資達到3338億元，非煤産業投了2097億元，占到63%，已經超過了煤産業投資。
      作(zuò)為(wèi)去年煤炭産量季軍的陝西省，在追求能源資源高(gāo)效利用、形成循環經濟發展模式方面也進行(xíng)了有(yǒu)益探索。全國人(rén)大(dà)代表、陝西省發改委主任祝作(zuò)利表示，在資源利用上(shàng)，陝西堅持三個(gè)轉化思路，即煤轉化為(wèi)電(diàn)、煤電(diàn)轉化為(wèi)化工産品、能源化工産品轉化為(wèi)國民經濟和(hé)人(rén)民群衆生(shēng)活需要的多(duō)元化産品。陝西能源化工的産值目前已經占到全省工業總産值的一半。
      在煤炭方面堪稱“後起之秀”的新疆，亦提前布局，在煤炭深加工和(hé)就地轉化利用方面有(yǒu)所作(zuò)為(wèi)。全國人(rén)大(dà)代表、新疆自治區(qū)主席努爾·白克力介紹說，2011年新疆工業投資2200億元，建成投産一批現代煤化工、有(yǒu)色金屬、電(diàn)力等重大(dà)項目，也催生(shēng)一批新能源、新材料、節能環保建築材料等戰略性新興産業，成為(wèi)新疆經濟發展新的增長點。
      今年政府工作(zuò)報告在“推進節能減排和(hé)生(shēng)态環境保護”一節，着重指出要“積極發展水(shuǐ)電(diàn)”。這為(wèi)四川、雲南等水(shuǐ)電(diàn)大(dà)省帶來(lái)了重大(dà)利好。
      “十一五”期間(jiān)，川滇兩省借助自身水(shuǐ)電(diàn)資源豐富的優勢，促進本省水(shuǐ)電(diàn)裝機容量跨越發展。據統計(jì)，目前，四川省水(shuǐ)電(diàn)裝機3000餘萬千瓦，約占全省裝機總量75%；雲南省水(shuǐ)電(diàn)裝機已達2900多(duō)萬千瓦，約占全省裝機容量的70%左右。相對兩省豐富的水(shuǐ)力資源量（均達1億千瓦左右）而言，水(shuǐ)電(diàn)仍有(yǒu)較大(dà)的開(kāi)發空(kōng)間(jiān)。正緣于此，川滇在未來(lái)數(shù)年仍計(jì)劃推動本省水(shuǐ)電(diàn)建設的快速發展。如根據四川省規劃，到2015年該省水(shuǐ)電(diàn)裝機容量将達到6400萬千瓦；雲南省則提出在“十二五”期間(jiān)将實現水(shuǐ)電(diàn)裝機3200萬千瓦，照此計(jì)算(suàn)，到2015年雲南水(shuǐ)電(diàn)裝機總量将達6100多(duō)萬千瓦。
       由于兩省水(shuǐ)電(diàn)裝機比例高(gāo)和(hé)水(shuǐ)電(diàn)的季節性特點，再加上(shàng)已建成的大(dà)型水(shuǐ)電(diàn)站(zhàn)多(duō)為(wèi)“西電(diàn)東送”項目，由此造成了電(diàn)力供應的“豐餘枯缺”問題。四川省發改委主任唐利民看來(lái)，這已成為(wèi)制(zhì)約當地發展的巨大(dà)障礙。“所以我們要求在枯水(shuǐ)期的時(shí)候不送，或者盡量減少(shǎo)外送的能源。”西部大(dà)開(kāi)發戰略提出要把資源更多(duō)的留在當地轉化，所以我們每年兩會(huì)都呼籲，把四川的電(diàn)、油氣等能源留在當地。
      雲南省政協主席王學仁認為(wèi)，要深化電(diàn)力機制(zhì)改革，完善“西電(diàn)東送”利益分配機制(zhì)。王學仁指出，10多(duō)年來(lái)“西電(diàn)東送”工程使資源地以高(gāo)昂代價向東部地區(qū)輸送了經濟、高(gāo)效、清潔的電(diàn)源，卻對電(diàn)網規劃、電(diàn)力調度、電(diàn)價制(zhì)定、利益分配沒有(yǒu)發言權。據此他建議，切實深化電(diàn)力體(tǐ)制(zhì)改革，做(zuò)好西部地區(qū)電(diàn)力資源的綜合開(kāi)發規劃，加強對流域生(shēng)态環境保護、移民安置、經濟發展、省際區(qū)域利益分配的協調管理(lǐ)，盡快出台生(shēng)态補償機制(zhì)，協調處理(lǐ)好中央企業和(hé)地方利益、電(diàn)源區(qū)和(hé)用電(diàn)區(qū)的利益分配，處理(lǐ)好稅收與稅源關系，提高(gāo)當地在電(diàn)網建設規劃、電(diàn)力調度、利益分配等方面的話(huà)語權。

     雲南電(diàn)網公司總經理(lǐ)廖澤龍說，雲南有(yǒu)豐富的水(shuǐ)電(diàn)資源，電(diàn)源結構以水(shuǐ)電(diàn)為(wèi)主、火(huǒ)電(diàn)為(wèi)輔，季節性缺電(diàn)問題長期存在；電(diàn)力負荷中心遠離大(dà)水(shuǐ)電(diàn)，輸電(diàn)成本高(gāo)；水(shuǐ)電(diàn)開(kāi)發速度快于經濟增長速度，存在窩電(diàn)現象，國家(jiā)應力争在電(diàn)價自主權、電(diàn)源調度權、發電(diàn)稅收等電(diàn)力開(kāi)發利益分配方面下功夫，通(tōng)過在土地、稅收、電(diàn)價改革等方面給予支持，使雲南更具有(yǒu)比較優勢。輸煤不如輸電(diàn)，輸電(diàn)不如産業轉移，電(diàn)力就地平衡。把電(diàn)力作(zuò)為(wèi)一種資源優勢，吸引高(gāo)能耗産業向雲南和(hé)西部地區(qū)轉移，更有(yǒu)利于推進“橋頭堡”建設。廖澤龍建議國家(jiā)在西部實施差别化電(diàn)價，促進高(gāo)載能産業向雲南水(shuǐ)電(diàn)富集地區(qū)轉移。

      今年兩會(huì)政府工作(zuò)報告提出，“優化能源結構”，“提高(gāo)新能源和(hé)可(kě)再生(shēng)能源比重”。對此，甘肅、青海、內(nèi)蒙古、甯夏、新疆等新能源基地所在省份有(yǒu)望乘勢發展，大(dà)有(yǒu)作(zuò)為(wèi)。

      據甘肅省省長劉偉平介紹，甘肅風能、太陽能等新能源資源規模大(dà)、分布集中，其中風能資源總儲量2.37億千瓦，年太陽總輻射量為(wèi)480萬—640萬千焦/平方米，特别是河(hé)西地區(qū)蘊藏着可(kě)供連片開(kāi)發的豐富的風能、太陽能資源，是全國重要的新能源基地。另據透露，酒泉千萬千瓦級風電(diàn)基地作(zuò)為(wèi)國家(jiā)批複的第一個(gè)千萬千瓦級整裝風電(diàn)基地，一期工程裝機容量已全部實現并網發電(diàn)，二期首批300萬千瓦工程建設已經全面啓動。預計(jì)今年全省風電(diàn)裝機容量将突破1000萬千瓦，到2015年，甘肅風電(diàn)裝機容量将達到1700萬千瓦以上(shàng)。

      青海省在發展光伏方面的速度亦引人(rén)矚目。受去年新出台光伏标杆電(diàn)價政策的刺激，青海省依托自身太陽能資源富集的優勢，去年一年實現光伏裝機總量近100萬千瓦，一躍成為(wèi)目前全球太陽能光伏裝機容量最集中的地區(qū)。青海省委書(shū)記強衛建議，國家(jiā)在制(zhì)定清潔能源尤其是光伏産業發展規劃時(shí)，應綜合考慮青海新能源産業的資源及發展優勢，明(míng)确具體(tǐ)扶持措施，把青海建設成國家(jiā)光伏産業發展基地。

      目前風電(diàn)、太陽能等新能源從經濟性上(shàng)而言，尚無明(míng)顯優勢，仍需要國家(jiā)補貼；此外，由于其發電(diàn)具有(yǒu)不穩定、間(jiān)歇性等劣勢，容易對電(diàn)網造成沖擊，如果對其發展不加以理(lǐ)性規劃，會(huì)給國家(jiā)造成巨大(dà)的财政負擔。相關部門(mén)要站(zhàn)在國家(jiā)宏觀角度對資源進行(xíng)合理(lǐ)優化配置，有(yǒu)序開(kāi)發，嚴格按照環保标準加強核準，否則将造成巨大(dà)的财力物力損失，得(de)不償失。